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日本要為引進外勞打開方便之門

近日舉行的日本臨時國會除了審議本年度補充預算之外,還討論修改《入境管理法》,為引進外國勞動力打開方便之門。這將在一定程度上彌補日本勞動力不足,同時也將帶來日本社會結構變化。
日本過去一直不開放移民政策,只發放專業技術類、高科技專業人員簽證,禁止單純引進勞動力。近年來,由于日本社會人口出生率下降,老齡化嚴重,勞動力明顯不足。因此,日本政府提議修改《入境管理法》,允許引進一些熟練工種工人,并希望國會盡快修改法律,爭取在明年4月份開始的新年度實施。
根據日本政府的設想,將引進餐飲、建設、農業、老年護理等14個領域的勞動力,并分為特定技能一類和特定技能二類。一類人員只要求會講簡單日語、熟悉業務流程即可,在日居留期限最長不超過5年,且不允許帶家屬同行。對特定技能二類人員,經過考試證明語言過關,熟練掌握業務技能后,可以延長在日居留就業期限,并允許攜帶家屬。
由于《入境管理法》涉及日本社會的基本結構,各政黨對修改這項法律態度不一。聯合執政的自民黨為體現安倍政府改革力度,希望國會盡快審議并通過此法案。但是,各在野黨則從社會角度提出質疑,要求審慎考慮。立憲民主黨國會對策委員長辻本清美指出,這不光是單純對外國人開放勞務市場,還涉及人權、國家體制等根本性問題。國民民主黨國會對策委員長原口一博也指出,這實質上等同于移民法案,應該經過全體國民的討論。
日本共產黨秘書長小池晃指出,日本只想引進勞動力,又限制部分人員攜帶家屬,屬于歧視性待遇。為此,各在野黨紛紛設立外國工人問題研討會,并向法務省及雇用外國工人的工廠、工會等提出質詢。與政府關系密切的日本維新會代表也指出,制度設計非常重要,否則一旦門戶打開,數十年之后將成為重大問題。
目前,雖然日本不允許引進單純勞工,但"研修""實習""留學生勤工助學"等方式相當普及。據統計,截至2017年10月份,在日工作的外國人有128萬人,比5年前增加了一倍,主要原因是日本社會老齡化造成勞動力人口減少。據報道,日本目前的勞動力人口比20年前減少了1000萬人。為彌補勞動力不足,幾年前日本修訂《勞動法》,將退休年齡延長到了65歲。最近,日本政府提出研究再次延長退休年齡,并延緩養老金發放時間。但是,老年職工增多帶來的勞動生產率下降、事故增多等現象令人擔憂,因此引進外國勞動力成為日本維持社會生產水平的捷徑。
有專家分析日本政府的統計報告發現,日本對外國勞動力依賴較多的行業主要集中在住宿、餐飲等服務行業和制造業。其中,外國勞動力在住宿、餐飲等服務行業中占到1/25,制造業中占到1/27,食品制造業中占到1/13。尤其是東京奧運會前夕,日本建筑業火熱,建筑業、林業、漁業等外國工人明顯增加。另外,不同地區、不同行業之間外國勞工比例有所不同。東京的飲食、住宿等服務業中外國人占到1/20;農業大縣茨城縣的勞動力中外國人占到1/21;岐阜縣制造業中外國人占到1/18;廣島縣的漁業、水產養殖業中外國人占到1/6。
看來,日本社會要保持持續發展,離不開外國勞動力。同時,外國勞工繳納的社保、醫保費用也將支撐日本社保、醫保事業發展。但是,外國勞工把青春年華留在日本,貢獻之后卻得不到應有的老年生活保障,日本政府也應重視其生活保障問題。
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2018-11-08
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